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编辑提示:党的十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确提出改革司法管理体制,推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理。党的十八届四中全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,明确提出改革司法机关人财物管理体制。为落实党的十八届三中、四中全会确定的司法改革任务,《人民法院第四个五年改革纲要(2014-2018)》明确提出推动人民法院财物管理体制改革。具体包括配合中央有关部门,推动省级以下地方法院经费统一管理机制改革;完善人民法院预算保障体系、国库收付体系和财务管理体系,推动人民法院经费管理与保障的长效机制建设;严格“收支两条线”管理,地方各级人民法院收取的诉讼费、罚金、没收的财物,以及追缴的赃款赃物等,统一上缴省级国库;加强“两庭”等场所建设;建立人民法院装备标准体系。围绕这一改革目标,许多法院都在开展财物管理体制改革尤其是省以下地方法院人财物统一管理改革的探索,取得了一定的成效。探索科学的法院办案成本体系不仅是人民法院财物管理体制改革的重要组成部分,而且是构建科学运行的现代化法院的基础,更是人民法院依法独立公正行使审判权的有效保障。在党的十九大报告提出要“深化司法体制综合配套改革”的新背景下,法院办案成本无疑会成为一个热点问题。本期特别策划邀请了相关领域的学者和法官就法院办案成本问题撰写系列文章,既有从中央和地方关系、成本结构理论等宏观角度的考察,又有从法院办案成本分析模式等微观视角的分析,以期为相关改革工作提供参考。

 

 

1.中央和地方关系视角下的法院办案成本问题

——背景、问题与模式

 

 

作者:唐应茂,北京大学法学院副教授、耶鲁大学法律科学博士(JSD)。

 

摘 要 法院办案成本不仅仅是财务问题、技术问题,它反映的是中央和地方关系的重构问题。在中央和省级财政承担更多全国法院系统支出的背景下,在中央与地方重构全国法院收入和支出权责的过程中,法院办案成本是自上而下问责机制建构、内部专业化机构设置以及人财物精细化管理等一系列制度构建的过程和结果。在中央和地方关系重构背景下,中央和地方关系的“非制度化”和“脆弱性”、中央权力下沉可能带来的法院行政化问题,都是法院办案成本管理需要考虑的问题。为此,构建中国的法院办案成本管理模式,应该重点考虑法院办案成本管理制度的包容性、开放性和内敛性。

关键词 办案成本 中央和地方关系 法院办案成本 预算制 司法保障

 

 

 

2. 成本结构理论视域下人民法院办案成本研究

 

 

作者:余跃武,安徽省淮北市中级人民法院院长;刘澍,淮北师范大学政法学院教授;俞梅,安徽省淮北市中级人民法院离退休工作处处长;张标兵,安徽省淮北市中级人民法院办公室主任。

 

摘 要 在现有成本结构下,人民法院办案成本很难有调节的空间。改善人民法院办案成本应改进成本结构。在成本控制机制方面,改进法律程序成本结构应采取“审判中心主义”,充实审前程序,改造审级制度等举措;改进基础设施设备成本结构应注重长远规划;改进人力资源成本结构应改善人员分类管理和综合配套措施。在成本保障机制方面,应采取资源保障和业务源流调节双管齐下的方略,既使现有资源有效保障审判权有序行使,也同时应避免案件过多。

关键词 办案成本 成本结构 成本管理 成本控制

 

 

 

 

3. 人民法院办案成本研究

——以构建办案成本分析模式为切入点

 

 

作者:陈瑞华,四川省遂宁市中级人民法院司法行政装备管理处会计、注册会计师;朱红梅,四川省遂宁市中级人民法院司法行政装备管理处会计;洪湖,四川省遂宁市中级人民法院司法行政装备管理处会计;刘卓琳,四川省遂宁市中级人民法院司法行政装备管理处会计。

 

摘 要 法院系统的财务人员,在工作中运用数据分析,甚至运用大数据分析已经是一种必然的趋势。本文主要提供的是一种成本分析思路,或者说不局限于成本,而是涵盖各方面财务管理问题分析的新思路,不再凭感觉或简单的数据对比,而是进行更精细化、更多元化的大数据的分析,通过对各环节、各案例的量化分析,可以更好的找准改进方向,并加以完善。

关键词 成本分析 办案成本 模型分析