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编辑提示:2018年2月6日,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》(法释〔2018〕1号)正式公布(以下简称《行诉解释》)。《行诉解释》既是对最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(法释〔2000〕8号)和《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(法释〔2015〕9号)的系统整合,也是对新《行政诉讼法》基本精神的深入贯彻。本期特别策划约请资深法官和专家联系审判实践对相关法律及司法解释的规定进行梳理,以期为行政诉讼热点问题的理解与处理提供借鉴思路。

 

 

1.《行诉解释》重点条文理解与适用

 

 

作者:梁凤云,法学博士,最高人民法院行政审判庭审判长。《行诉解释》执笔人。

 

摘要  《行诉解释》是贯彻行政诉讼法的基础性司法解释,是中国行政诉讼制度发展的重要标尺。本文就司法解释的相关内容加以深度解析:该解释进一步明确了行政诉讼受案范围的边界,保障了行政诉讼救济实效;推进行政诉讼管辖改革,着力解决诉讼“主客场”难题;明确当事人资格,强化诉讼实际效果;完善行政诉讼证据规则,确保准确认定案件事实;规范当事人诉讼行为,维护行政审判权威;推动行政复议机关作共同被告制度,强化行政复议监督效能;依法一并审理民事争议,确保行政附带民事案件得到实质性化解;推进行政机关负责人出庭应诉,促进行政纠纷得到实质性化解;依法审查规范性文件,促进违法行政行为得到源头治理。

关键词   行政诉讼 司法解释

 

 

 

2.行政诉讼判决方式的类型化——行政诉讼判决方式内在关系及适用条件分析

 

作者:郭修江,最高人民法院第一巡回法庭副庭长。

 

摘 要 我国行政诉讼法近四十年的立法和司法实践,走出了一条以行政行为为核心,兼顾监督权力、保障权利、实质化解争议三重目的,通过判决方式类型化,逐步实现行政诉讼制度精细化的发展道路。深入分析研究行政诉讼法和修订后的司法解释关于各类判决方式的法定适用条件及其内在逻辑联系,有助于细化行政审判规则,规范法官选择判决方式的裁量权,实现行政审判职能作用。

关键词 行政行为 诉讼请求 判决方式

 

 

 

3.行政法上请求权与行政诉讼原告资格判定

 

 

作者:程琥,北京市第四中级人民法院副院长,法学博士,博士后。

 

摘 要 行政诉讼原告资格是行政诉讼制度的基础,判定行政诉讼原告资格标准要正确把握合法权益、权利义务实际影响、主观权利、反射利益、法律上利益等与利害关系的关联,要按照行政法上请求权、诉之利益、行政诉权、原告资格的逻辑关系进行判定。

关键词 请求权 诉之利益 诉权 原告资格

 

 

 

4.行政程序轻微违法的识别与裁判

 

 

作者:陈振宇,上海市高级人民法院行政审判庭法官,法学博士。

 

摘 要 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第96条提出了程序轻微违法的识别标准,即对原告依法享有的“重要程序性权利不产生实质损害”。该标准既是对“轻微”要件的解释,也可从“对原告权利不产生实际影响”的要件引申而来。笔者认为,重要程序性权利与当事人基于正当程序所享有的程序性权利相近似,学界和司法审判中关于正当程序的研究成果可以成为判断“重要程序性权利”的理论和实践来源。“轻微”与“对原告权利不产生实际影响”这两个要件之间区分不易,本文提出可将行政程序违法、未对重要程序性权利产生实质性损害、不可能影响实体决定正确性这三个要件作为因程序问题选择适用确认违法判决的基本框架。

关键词 程序轻微违法 重要程序性权利 确认违法

 

 

 

5.《行诉解释》对行政审判理念的坚守与发展

 

 

作者:章志远,华东政法大学法律学院教授、博士生导师,法学博士。

 

 

摘 要 《行诉解释》在尊重立法原意和总结司法经验的基础上,围绕行政审判三大理念的落实作出了一系列新的规定,体现了坚守与发展相结合的制定思路。在解决行政争议方面,新司法解释在坚持公正取向的同时,通过送达、调解、简易程序等灵活机制的设立,促进行政争议的高效化解;在行政诉权保障方面,新司法解释在诉讼条件具体化和立案登记内涵精确化的同时,通过诉权不当行使规制措施的设定,促进当事人理性平和地行使诉权;在监督依法行政方面,新司法解释在落实行政行为合法性审查原则的同时,通过履行判决界限、规范性文件引用等尊重行政判断权的规定,促进法治政府的实现。新司法解释的正确理解和精准实施,能够进一步凸显行政审判制度在国家治理体系现代化中的卓越地位。

关键词 行诉解释 行政审判理念 坚守 发展