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2026, 04, No.529 131-145
环境行政公益诉讼履行判决具体化的规则构建
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在环境司法过程中,污染环境、破坏生态等类型案件涉及环境公共利益,判项履行内容应当具体明确,具有可执行性,避免环境公益损失进一步扩大。实践中,环境行政公益诉讼案件执行效果受到多重因素影响。环境行政机关的履职程度仍存在提升空间,公益诉讼人提出的诉讼请求亦需进一步精准。这些因素导致有的履行判决内容还不够具体明确,对更好实现公益诉讼目的产生一定影响。人民法院案例库发布的指导性案例与参考案例为破解这一问题提供了实践样本,即从案例背后蕴含的裁判思维和效果中,凝练出环境行政公益诉讼履行判决的具体化规则:一是从职权依据、时限标准、履职效果、阻却事由等四个方面对环境行政机关履职程度进行全面审查;二是诉讼请求的精准性直接影响环境司法裁判的可执行性与环境公益保护的实效性,应当充分发挥环境行政公益诉讼“事后救济”与“事前预防”的双重功能,紧扣职权依据、呼应检察建议、聚焦全面履职,精准提出诉讼请求,并以诉讼请求的精准化引导履行判决内容的具体化;三是围绕个案请求权基础开展抗辩审查,重点审查是否存在非不当履职原因、是否已全面履职、是否具有因果关系、是否存在不可抗力事件等情形。同时,应当尊重客观实际,统筹考虑环境要素的复杂性、生态系统的完整性、自然地理单元的连续性、经济社会发展的可持续性,确保作出涉履行依据、方式、时限、效果等实质性内容的履行判决,实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。

Abstract:

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参考文献

[1]参见马怀德:《检察公益诉讼法的立法定位》,载《法律适用》2026年第1期,第3页。

[2]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(二〇二五年十月二十三日中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过),载《人民日报》2025年10月29日第1版。

[3]参见胡卫列、田凯:《检察机关提起行政公益诉讼试点情况研究》,载《行政法学研究》2017年第2期,第19页。

[4]参见占善刚、荣锦坤:《行政公益诉讼履行判决具体化研究》,载《北方法学》2024年第2期,第110-111页。

[5]参见兰州铁路运输法院(2017)甘7101行初83号行政判决书。

[6]参见重庆市渝北区人民法院(2022)渝0112行初716号行政判决书。

[7]参见王杏飞:《对我国民事诉判关系的再思考》,载《中国法学》2019年第2期,第288页。

[8]参见湖北省宜昌市猇亭区人民法院(2017)鄂0505行初29号行政判决书。

[9]同前注[4],第109页。

[10]参见徐运凯:《主渠道目标导向下新行政复议法的制度创新与理论解读》,载《法律适用》 2023年第12期,第136页。

[11]参见吕忠梅:《建构绿色职权主义生态环境诉讼模式——以生态环境法典编纂为视角》,载《法律适用》2025年第1期,第91-95页。

[12]参见王福华:《公益诉讼的法理基础》,载《法制与社会发展》2022年第2期,第61页。

[13]参见谢凡:《论环境民事公益诉讼法律适用的统一》,载《浙江学刊》2025年第3期,第218-220页。

[14]参见刘静、宋洋溢:《环境民事诉讼中的防御性责任研究》,载《南京工业大学学报(哲学社会科学版)》2022年第6期,第51页。

[15]参见江必新:《论实质法治主义背景下的司法审查》,载《法律科学(西北政法大学学报)》2011年第6期,第54页。

[16]参见王春业:《论行政公益诉讼制度运行的偏离与回归》,载《法学》2025年第2期,第15页。

[17]参见王红健:《论行政公益诉讼中不履行监督管理职责的认定标准》,载《河南财经政法大学学报》2022年第1期,第1页。

[18]参见张文显:《习近平法治思想的政理、法理和哲理》,载《政法论坛》2022年第5期,第15页。

[19]参见枣庄市市中区人民检察院诉枣庄市市中区自然资源局不履行法定职责行政公益诉讼案(入库编号:2024-11-3-022-003)。

[20]参见陕西省某县人民检察院诉某县某镇人民政府未履行环境保护和污染防治法定职责行政公益诉讼案(入库编号:2023-11-3-022-001)。

[21]参见贵州省锦屏县人民检察院诉贵州省锦屏县环境保护局行政公益诉讼案(入库编号:2024-18-3-022-002)。

[22]参见吉木萨尔县人民检察院诉吉木萨尔县文化体育广播电视和旅游局不履行文物保护行政管理职责行政公益诉讼案(入库编号:2023-12-3-022-002)。

[23]参见浙江省永嘉县人民检察院诉浙江省永嘉县自然资源和规划局不履行土地复垦监管职责行政公益诉讼案(入库编号:2024-11-3-022-001)。

[24]耿宝建、殷勤:《行政处罚谦抑性理念及其在行政审判中的运用》,载《法律适用》2023年第11期,第83页。

[25]参见河北省安新县人民检察院诉河北省安新县水利局履行法定职责行政公益诉讼案(入库编号:2023-12-3-022-001)。

[26]参见重庆市巴南区人民检察院诉重庆市巴南区城市管理局不履行法定职责行政公益诉讼案(入库编号:2024-12-3-022-002)。

[27]《检察公益诉讼解释》第18条规定,人民法院认为人民检察院提出的诉讼请求不足以保护社会公共利益的,可以向其释明变更。

[28]参见重庆市人民检察院第一分院诉重庆某公司水污染责任纠纷环境民事公益诉讼案(入库编号:2024-11-2-466-007)。

[29]参见福建省漳平市人民法院(2019)闽0881行初47号行政判决书。

[30]参见甘肃省岷县人民检察院诉甘肃省岷县茶埠镇人民政府未依法履行河道生态环境监督管理职责案(入库编号:2024-11-3-022-002)。

[31]参见睢宁县人民检察院诉睢宁县环境保护局不履行环境保护监管职责案(入库编号:2023-18-3-021-001)。

[32]同前注[20]。

[33]参见北京市密云区人民法院(2022)京0118民初2083号民事判决书。

基本信息:

中图分类号:D925.3;D922.68;X32

引用信息:

[1]赵凌峰.环境行政公益诉讼履行判决具体化的规则构建[J].法律适用,2026,No.529(04):131-145.

发布时间:

2026-03-31

出版时间:

2026-03-31

网络发布时间:

2026-03-31

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